Le troisième plénum chinois, réunion quinquennale cruciale réputée pour annoncer d'importantes réformes économiques, s'est achevé le 18 juillet à Pékin. Les analystes attendaient avec impatience les stratégies du gouvernement en matière de croissance économique, de développement global et de lutte contre le changement climatique.
Dans son rapport officiel, le Comité central du Parti communiste chinois exhorte les décideurs politiques à mettre en œuvre un ensemble de réformes. Celles-ci vont de la promotion d'un « développement économique de haute qualité » et du « soutien à l'innovation globale » à l'« approfondissement de la réforme des systèmes de conservation écologique ».
Fait significatif, le document appelle à des efforts concertés pour « réduire les émissions de carbone » et « lutter activement contre le changement climatique ». C’est la première fois que les émissions de carbone sont explicitement mentionnées dans un document de séance plénière.
Une étape cruciale vers ces objectifs consiste à « améliorer les mécanismes institutionnels de développement de nouvelles forces productives de qualité » (NFQP). Ce terme, apparu pour la première fois en rhétorique officielle En septembre dernier, elle a depuis pris une place importante dans les médias d'État chinois et dans les documents politiques de haut niveau relatifs au développement industriel et à la croissance à faible émission de carbone.
Le président chinois Xi Jinping souligne qu'un aspect essentiel de la nouvelle productivité qualitative (NQPF) est le « développement vert », le décrivant comme la « couleur de base d'un développement de haute qualité ». En janvier 2024, il a affirmé que « la nouvelle productivité qualitative est en soi une productivité verte », insistant sur le développement des technologies à faibles émissions de carbone comme les véhicules électriques et la « transformation verte » plus large de l'économie.
Malgré ses promesses, le concept de NQPF – également traduisible par « nouvelles forces productives » ou « nouvelle productivité de qualité » – fait l’objet de nombreux débats quant à sa capacité à aboutir à des résultats politiques concrets et à soutenir les industries essentielles à la transition énergétique de la Chine.
Comprendre les « nouvelles forces productives de qualité »»
Le terme « nouvelles forces productives de qualité » a été utilisé pour la première fois. introduit Xi Jinping a présenté ce concept lors d'une visite dans la province du Heilongjiang, située dans le nord-est industriel de la Chine, en 2023. En janvier 2024, il l'a précisé, le décrivant comme un développement axé sur l'innovation, en rupture avec les modèles et les trajectoires de croissance économique traditionnels. Cette nouvelle approche met l'accent sur des niveaux élevés de technologie, d'efficacité et de qualité, induisant une transformation et une modernisation profondes de l'industrie.
Selon ce groupe de réflexion affilié à l'Université de Cambridge, Politique d'innovation industrielle de CambridgeIl en résulte une attention accrue portée à l'innovation dans les discussions sur le NQPF. L'objectif est de susciter des changements technologiques et institutionnels qui renforceront les capacités de production de pointe de la Chine.
Toutefois, l'accent mis sur l'innovation et les technologies de pointe n'est qu'un aspect. Le Conseil de géostratégie suggère que le Programme national de relance économique (PNE) exige également des réformes plus profondes du modèle économique chinois. Les principaux domaines de réforme concernent l'économie de marché, les entreprises d'État, ainsi que les systèmes fiscal, d'enregistrement des ménages et de santé.
Ces réformes, impulsées à la fois par la « main visible » de l’État et par la « main invisible » du marché, sont considérées comme cruciales pour la prospérité durable de la Chine, selon… Institut XinhuaL'institut NQPF, un groupe de réflexion lié à l'agence de presse officielle Xinhua, associe le NQPF à la théorie marxiste, affirmant qu'il s'inscrit dans l'objectif marxiste d'améliorer les moyens de production, moteur essentiel de la production, des réformes et du développement humain.
La plupart des explications officielles du NQPF sont générales et imprécises, mais le développement à faible émission de carbone est l'une des rares priorités clairement énoncées.
Implications pour le développement à faible émission de carbone
Le NQPF devrait apporter un soutien substantiel au développement durable. Un éditorial du Quotidien du Peuple, organe affilié au Parti communiste, republié sur le site web de l'Administration nationale de l'énergie, affirme que la protection et l'amélioration de l'environnement sont essentielles à l'accroissement de la productivité.
Certaines analyses vont plus loin. Le professeur Zhang Yunfei, du département d'études marxistes de l'université Renmin de Pékin et chercheur à son Institut national de développement et de stratégie, a déclaré à China Environment News que la NQPF représente un modèle de développement spécifiquement chinois. Contrairement aux « forces productives traditionnelles des sociétés occidentales » ou à la « productivité noire », caractérisées par une forte consommation de ressources et la pollution, la NQPF incarne la « productivité verte », qui permettra à la Chine de passer d'un rôle de suiveuse à celui de leader de la mondialisation, favorisant ainsi un développement sain et durable.
Zhang explique que la « productivité verte » est une productivité durable axée sur l'écologisation et le développement de forces productives écologiques. Ces forces sont fondamentalement ancrées dans la nature et alimentées par des ressources durables telles que l'information, une nouvelle génération de travailleurs sensibilisés à la civilisation écologique et un niveau accru de développement durable fondé sur les sciences et technologies vertes.
En substance, le NQPF vise à créer un modèle de développement non seulement innovant et efficace, mais aussi durable et écologiquement responsable, positionnant ainsi la Chine comme un chef de file du développement vert mondial.
Importance du NQPF
Le concept de NQPF est perçu comme une approche holistique conçue pour relever les défis complexes et interdépendants auxquels la Chine est confrontée et pour créer une économie plus résiliente et dynamique, gage de prospérité à long terme, selon Dr Muyi Yang, analyste principal des politiques énergétiques pour la Chine au sein du groupe de réflexion Ember.
Arthur Kroeber, associé fondateur et directeur de la recherche chez Dragonomie de GavekalIl note que le NQPF est « la dernière itération d'une tendance de longue date axée sur la politique industrielle, la technologie et une croissance intensive ». Il le décrit comme « essentiellement une nouvelle bouteille pour du vieux vin », soulignant une mission nationale visant à faire de la Chine une superpuissance technologique.
Bill Bishop, auteur de Sinocisme newsletter, a déclaré Bloomberg Le soutien apporté par Xi Jinping au NQPF envoie un signal fort aux acteurs de l'ensemble du système, soulignant son importance.
Répondre aux préoccupations du leadership
Le NQPF répond à des préoccupations spécifiques des dirigeants chinois. Renforcer la capacité d'innovation du pays soutient non seulement la croissance économique, mais procure également un plus grand sentiment de sécurité. Par exemple, Xi Jinping a souligné les inquiétudes liées à la dépendance de la Chine vis-à-vis d'autres pays pour les technologies clés et à la pression exercée pour une transition vers des modes de production verts et à faibles émissions de carbone.
Le professeur Yao Yang de l'université de Pékin a souligné que l'objectif principal du NQPF est de jeter des bases solides pour l'avenir de l'économie chinoise, indiquant ainsi son importance pour la stabilité et la croissance à long terme.
Kroeber établit également des parallèles historiques entre les craintes actuelles de la Chine d'isolement technologique et la rupture sino-soviétique, qui a contraint la Chine à développer son économie de manière indépendante. Ce contexte historique influence les décisions politiques actuelles et met l'accent sur l'autonomie.
Implications pour les industries technologiques à faibles émissions de carbone
L’un des principaux objectifs du NQPF est de développer les « industries émergentes stratégiques » et de « favoriser les industries d’avenir », selon Deng Zhou, chercheur associé à l’Institut d’économie industrielle de l’Académie chinoise des sciences sociales. Les industries stratégiques comprennent les énergies nouvelles, les véhicules à énergies nouvelles, ainsi que les économies d’énergie et la protection de l’environnement.
Une analyse récente a révélé que les secteurs des énergies propres ont contribué à hauteur de 11 400 milliards de yuans (1 600 milliards de dollars américains) à l’économie chinoise en 2023. Les industries d’avenir, selon un document de politique publié en janvier, comprennent l’énergie nucléaire, la fusion nucléaire, l’hydrogène, la biomasse, les cellules solaires en silicium cristallin, les cellules solaires à couches minces et les nouveaux systèmes de stockage d’énergie tels que les batteries.
Dans son discours de janvier, Xi a déclaré que le déploiement réussi du NQPF nécessitait d'accélérer l'innovation scientifique et technologique verte, de promouvoir l'application des technologies vertes avancées, de renforcer l'industrie manufacturière verte, de développer l'industrie des énergies vertes et de mettre au point des chaînes d'approvisionnement et industrielles vertes et à faibles émissions de carbone.
Coordination étatique et soutien à l'industrie
Le développement des industries non qualifiées (INQ) sera largement impulsé par des efforts coordonnés par l'État. Le China Daily rapporte que les initiatives visant à développer les INQ inciteront les entreprises d'État à administration centrale à consacrer davantage de ressources au développement des industries émergentes stratégiques.
Kroeber estime que cela permettra de mobiliser les ressources nationales grâce à un « nouveau système national », visant à créer de meilleurs mécanismes de coordination entre l’État et les collectivités locales. Cette approche s’inspire du succès de l’industrie chinoise des véhicules électriques, qui a bénéficié d’un soutien étatique important et de l’émergence d’entreprises innovantes et compétitives.
Plusieurs analyses mettent en avant les véhicules électriques comme un exemple clé de la nouvelle politique industrielle qualifiée (NQPF) en pratique. Wang Yiming, vice-président du Centre chinois pour les échanges économiques internationaux, a souligné que le développement rapide des véhicules électriques en Chine illustre parfaitement la NQPF, fruit d'une profonde transformation et modernisation industrielles.
La Chine espère reproduire ses succès dans le secteur des véhicules électriques dans d'autres industries en misant sur l'innovation pour développer une expertise de pointe. Par exemple, son expérience dans la fabrication de téléviseurs LCD a contribué à son succès dans le développement des technologies solaires, qui requièrent des procédés de fabrication similaires.
Inquiétudes concernant le NQPF
Le recours par la Chine aux ressources de l'État pour soutenir des industries stratégiques a suscité des inquiétudes quant à une possible surcapacité de production. Les États-Unis et l'Union européenne ont imposé des droits de douane sur les importations de véhicules électriques fabriqués en Chine. Au niveau national, le risque de surcapacité est également préoccupant.
Han Wenxiu, un expert en politique économique, a mis en garde contre une mise en œuvre des politiques du NQPF « à la manière d’une campagne électorale », soulignant le risque de négliger les industries traditionnelles et de créer des bulles spéculatives.
Certains analystes associent le déficit de production de biens publics non qualifiés (NQPF) à des difficultés plus générales de croissance économique et à la complexité de la mise en œuvre de réformes économiques radicales, ce qui explique le manque d'action en matière de consommation. Michael Pettis, chercheur principal à la Fondation Carnegie, souligne la nécessité d'accroître la consommation pour équilibrer la production.
Compte tenu des tensions actuelles avec les États-Unis, Kroeber souligne que la Chine ne peut pas dépendre des importations de technologies et doit développer ses propres solutions. Il reconnaît les inquiétudes liées à la surcapacité, mais les juge excessivement politisées, suggérant que toute augmentation soudaine de cette capacité pourrait être involontaire.
Traduire le NQPF en politique climatique
Lors d'une conférence de presse en juin, le ministère de l'Écologie et de l'Environnement (MEE) a annoncé un «1+N' La politique relative aux infrastructures de haute qualité (NQPF) vise à promouvoir leur développement accéléré et à renforcer le caractère écologique des aménagements de haute qualité. Ce cadre, établi dans le cadre de la politique environnementale chinoise, définit des objectifs généraux et oriente de nombreux plans d'action et mesures politiques.
Le ministère de l'Environnement et de l'Aménagement du territoire (MEE) a déclaré que le Plan national de gestion de la qualité environnementale (PNGQ) pourrait contribuer à réduire considérablement les polluants et les émissions de carbone, améliorant ainsi l'environnement. En juillet, le MEE a publié une réglementation visant à moderniser la gestion du zonage environnemental, s'appuyant potentiellement sur le PNGQ pour accélérer les réformes.
Le ministère des Sciences et de la Technologie (MOST) a annoncé la création d'un centre de promotion des NQPF, ce qui pourrait améliorer l'autonomie du MOST dans la planification des politiques d'innovation scientifique et technologique.
Kroeber souligne que tous les documents gouvernementaux font désormais référence au NQPF, ce qui témoigne d'un alignement bureaucratique sur les objectifs de Pékin. Il ajoute que la réforme du marché de l'électricité est un domaine crucial où l'efficacité du NQPF sera mise à l'épreuve, compte tenu du rôle essentiel d'une électricité abondante et bon marché pour le développement technologique.
Yang souligne que le NQPF est loin d'être purement conceptuel, et prévoit davantage d'actions dans divers secteurs pour le traduire en initiatives et programmes concrets.
