Principaux plats à emporter:
1. La Chine joue un rôle unique en tant que pays en développement et important contributeur au financement climatique, ce qui lui permet d'équilibrer ses responsabilités.
2. La Chine s'oppose aux contributions obligatoires au financement climatique et plaide pour un renforcement des engagements des pays développés.
3. La Chine est confrontée à d'importants déficits de financement national pour la lutte contre le changement climatique et explore des solutions de financement mixtes pour atteindre ses objectifs de neutralité carbone.
Alors que le monde se réunit à Bakou, en Azerbaïdjan, pour la COP29, la question du financement climatique est au cœur des débats. Face à des enjeux plus importants que jamais, l'ONU estime que les pays en développement ont besoin d'une somme astronomique. 6 XNUMX milliards Pour atteindre leurs objectifs climatiques d'ici 2030, les pays développés doivent répondre à des besoins urgents. Face à ces enjeux, un nouveau modèle de financement émerge : le Nouvel Objectif Collectif Quantifié (NCQG) relatif au financement climatique. Ce cadre vise à consolider l'engagement pris lors de la COP15 de 2009 par les pays développés de verser 100 milliards de dollars par an aux pays les plus pauvres. Cet objectif n'a été atteint qu'en 2022, avec deux ans de retard et non sans susciter un certain scepticisme.
Dans ce contexte, un récit fascinant se dessine : la Chine pourrait-elle jouer un rôle plus important dans la refonte du financement mondial de la lutte contre le changement climatique ?
La Chine sous les projecteurs mondiaux
Lors de la COP29, certains pays développés, dont la Suisse et le Canada, ont proposé d'élargir la base de contributeurs au financement climatique. Les économies émergentes telles que la Chine, la Corée du Sud et les Émirats arabes unis – qui n'avaient pas participé à l'engagement initial de 100 milliards de dollars – sont de plus en plus perçues comme capables d'accroître leur contribution. Tous les regards sont tournés vers la Chine, pays à la croisée des chemins entre son statut de pays en développement et son rôle de deuxième puissance économique mondiale.
Les actions menées par la Chine ces dernières années laissent penser qu'elle pourrait déjà assumer ce rôle. Depuis le lancement de l'initiative « la Ceinture et la Route » (BRI) en 2013, la Chine a contribué à hauteur de plus de 10 milliards de dollars.30 milliards au financement climatique mondial, selon des groupes de réflexion. Le World Resources Institute classe la Chine au même rang que le Royaume-Uni parmi les plus grands acteurs. cinquième plus important fournisseur de financement climatique, après le Japon, l'Allemagne, les États-Unis et la France.
Lors de la COP29, le vice-Premier ministre chinois Ding Xuexiang a souligné que la Chine s'était mobilisée 177 milliards de yuans (environ 24.5 milliards de dollars) de financement de projets pour les pays en développement depuis 2016. Cependant, l'omission de ce chiffre dans les reportages des médias d'État chinois le lendemain a suscité des interrogations, alimentant les spéculations selon lesquelles Pékin gère soigneusement son discours sur la responsabilité mondiale.
Contributions de la Chine au financement climatique : un aperçu
Les contributions financières de la Chine aux initiatives climatiques profitent principalement aux pays en développement d'Asie et d'Afrique, et se concentrent fortement sur l'énergie et les infrastructures. Selon le Center for Global Development (CGD), la Chine a fourni en moyenne 3.8 milliards de dollars par an au financement climatique depuis 2013, dont :
50 % investis dans des projets énergétiques, dont le solaire (39 %), l’hydroélectricité (25 %) et l’éolien (16 %).
Des fonds importants sont alloués aux transports, notamment aux réseaux de trains urbains et de métros.
Investissements minimaux dans l’agriculture, la sylviculture et la pêche (1 %).
La majeure partie de ce financement se présente sous forme de prêts, les subventions ne représentant que 3 %, contre 39 % pour les pays développés.
« Les contributions de la Chine, bien que significatives, ne sont pas aussi avantageuses que celles des pays développés », explique Beata Cichocka, chercheuse au CGD. « Seuls 6 milliards de dollars environ de son financement bilatéral peuvent être considérés comme un soutien équivalent à une subvention. »
Défis rencontrés lors des négociations du NCQG
La position de la Chine dans les négociations du NCQG est nuancée. Si elle soutient le cadre dans son principe, elle s'aligne sur le G77 pour inciter les pays développés à accroître leurs contributions. La Chine s'oppose à l'élargissement de la base de contributeurs, arguant que son statut de pays en développement l'exempte des contributions obligatoires.
Cependant, l’approche de la Chine reflète sa position sur le Fonds pour pertes et dommages convenu lors de la COP27. Plutôt que des paiements obligatoires, la Chine privilégie les contributions volontaires, mettant l'accent sur la coopération Sud-Sud, dans le cadre de laquelle elle a signé 53 accords avec d'autres pays en développement et dispensé une formation à plus de 10 000 personnes originaires de 120 pays.
Cette double identité – à la fois bénéficiaire et fournisseur de financements internationaux pour la climat – confère à la Chine une perspective unique. « Le rôle de la Chine pourrait combler le fossé entre pays développés et pays en développement, favorisant ainsi des dialogues plus équitables », souligne Cichocka.
Une perspective plus large : au-delà de la pensée à somme nulle
Les négociations du NCQG risquent de se transformer en un jeu à somme nulle, notamment en raison des tensions sino-américaines concernant la répartition et le montant des contributions. Les experts préconisent un cadre plus large qui mette en lumière les responsabilités croissantes de toutes les économies émergentes, et pas seulement de la Chine.
La trajectoire de la Chine suggère une évolution prudente mais délibérée vers un rôle de premier plan dans le financement climatique. Tout en insistant sur son statut de pays en développement, ses investissements et initiatives témoignent d'une volonté de s'engager plus profondément dans la réalisation des objectifs mondiaux. Le défi consiste à trouver un équilibre entre les attentes et les responsabilités, tout en naviguant dans les dynamiques complexes de la politique internationale.
Le problème de l'inflation : 100 milliards de dollars, est-ce suffisant ?
Lors de la COP15 en 2009, l'engagement annuel de 100 milliards de dollars représentait une promesse substantielle. Aujourd'hui, cependant, l'inflation en a considérablement réduit la valeur. Teng Fei, directeur adjoint de l'Institut de l'énergie, de l'environnement et de l'économie de l'université Tsinghua, souligne cette disparité :
« Compte tenu de l’inflation des 15 dernières années, 100 milliards de dollars en 2024 équivalent à seulement 70 milliards de dollars en 2009 », explique Teng. Pour rétablir son pouvoir d’achat, il estime que les pays développés devraient contribuer à hauteur de 170 milliards de dollars par an d’ici 2030 et de 200 milliards de dollars d’ici 2035.
Cet écart met en lumière un problème crucial : sans ajustements pour tenir compte de l'inflation, ce qui constituait autrefois un objectif significatif risque de devenir un simple geste symbolique, compromettant les actions climatiques ambitieuses nécessaires pour atténuer le réchauffement climatique.
Réforme du cadre NCQG
Au-delà de l'ajustement des objectifs de financement, les experts soulignent la nécessité de réformer le cadre même du NCQG. Liu Shuang, directrice du programme de financement de la Chine au World Resources Institute, préconise un mécanisme de financement à plusieurs niveaux adapté aux divers besoins des pays en développement.
« Un cadre solide doit tenir compte des spécificités de chaque pays et de chaque secteur », explique Liu. Cela implique d’aller au-delà des prêts – qu’ils soient concessionnels ou commerciaux – et d’inclure des subventions et des structures de financement innovantes.
De telles réformes permettraient de garantir que le NCQG ne soit pas simplement un mécanisme financier, mais une approche globale pour relever équitablement les défis climatiques à l'échelle mondiale.
Défis mondiaux : transparence et coordination
Un problème récurrent du financement climatique est l'absence de mécanismes clairs de suivi, de réglementation et de coordination. Ce problème est mondial, mais particulièrement marqué en Chine. Malgré son rôle croissant dans le financement climatique, le pays ne dispose pas encore d'un système unifié pour suivre et publier ses contributions.
« Il ne s’agit pas d’un manque de volonté », précise Liu. « La difficulté réside dans la coordination des fonds provenant de diverses sources, car aucun ministère n’est habilité à superviser ce processus. »
À l’échelle mondiale, la situation est tout aussi complexe. Au sein même du système des Nations Unies, les fonds climatiques qui se chevauchent – tels que le Fonds pour l’environnement mondial, les Fonds d’investissement climatique et le Fonds vert pour le climat – fonctionnent avec une coordination minimale, ce qui engendre des inefficacités. Les pays développés, dotés de systèmes de notification mieux établis, offrent un modèle d’amélioration. Par exemple, les États-Unis coordonnent leurs rapports sur le financement climatique par l’intermédiaire de l’Envoyé spécial du président pour le changement climatique, qui travaille en collaboration avec de nombreuses agences.
Liu suggère que la Chine pourrait tirer profit d'une structure similaire :
« Un mécanisme de rapportage interministériel, piloté par le ministère de l’Écologie et de l’Environnement, pourrait rationaliser la collecte de données et améliorer la gestion du financement climatique. »
Les défis intérieurs de la Chine : un problème de 36 000 milliards de dollars
Alors que la Chine joue un rôle croissant dans le financement international de la lutte contre le changement climatique, elle est confrontée à d'immenses défis en matière de financement national. Selon ses objectifs actualisés de contribution déterminée au niveau national (CDN), la Chine a besoin d'environ 2 700 milliards de dollars entre 2021 et 2030 pour atteindre ses objectifs climatiques, et d'un montant faramineux de 36 000 milliards de dollars d'ici 2060 pour parvenir à la neutralité carbone. Les principaux besoins de financement se concentrent dans des secteurs tels que l'énergie, les transports et la construction.
Malgré cela, l'aide financière des pays développés à la Chine a diminué. Des donateurs historiques comme le Japon et l'Allemagne ont réduit leurs prêts à taux préférentiels, et les banques multilatérales de développement diminuent également leur soutien. La Chine se retrouve ainsi fortement dépendante de ses propres ressources, qui sont insuffisantes pour combler le déficit.
Plaidoyer pour le financement mixte
Face à des fonds publics limités, les experts préconisent des mécanismes de financement mixte pour attirer les investissements du secteur privé. Shao Danqing, chercheuse au Laboratoire de macroéconomie et de finance verte de l'Université de Pékin, souligne l'importance des financements concessionnels ou catalytiques :
« Les fonds publics devraient prendre davantage de risques ou accepter des rendements plus faibles pour rendre les projets climatiques attrayants pour les investisseurs privés. Si les rendements de tels projets pouvaient atteindre 8 %, les capitaux privés seraient fortement incités à y participer. »
La Chine prépare déjà le terrain pour de tels mécanismes. La Banque populaire de Chine élabore une norme nationale de financement de la transition, qui permettra d'identifier les projets à faibles émissions de carbone – comme la conversion des centrales au charbon – éligibles à un soutien financier.
Concilier les objectifs mondiaux et nationaux
Le rôle de la Chine dans le financement climatique mondial est double : soutenir les autres pays en développement tout en poursuivant ses propres objectifs climatiques. Grâce à des initiatives telles que la Nouvelle Route de la Soie et la coopération Sud-Sud, la Chine a fourni formation, ressources et financements à plus de 120 pays. Sur le plan intérieur, elle doit développer les financements mixtes et affiner ses normes en matière de finance verte afin d’y inclure les activités de transformation qui contribuent à la décarbonation des secteurs à forte intensité de carbone.
« En tant que plus grand pays en développement, la voie de la Chine vers la neutralité carbone est un élément crucial du puzzle climatique mondial », souligne Shao.
La voie à suivre : équité et innovation
Alors que les négociations du Groupe national de lutte contre le changement climatique (NCQG) se poursuivent, la question des objectifs et des mécanismes de financement mettra à l'épreuve l'engagement de la communauté internationale en faveur de l'action climatique. Pour que le NCQG réussisse, il est indispensable de fixer des objectifs indexés sur l'inflation, de mettre en place des systèmes de suivi transparents et de recourir à des outils de financement innovants tels que les mécanismes mixtes.
Le rôle de la Chine est crucial, non seulement en tant que fournisseur, mais aussi comme modèle d'équilibre entre responsabilité mondiale et priorités nationales. Si elle parvient à cet équilibre, son leadership climatique profitera non seulement à ses citoyens, mais constituera également un précédent pour le monde entier.
